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商丘市人民政府办公室关于印发2018年商丘市加快产?#23548;?#32858;区提?#39318;头?#23637;专项工作方案的通知

详细目录信息
索引号: 11411400005837168X-2018-0094 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2018-04-28 公开目录 专项规划
公开?#38382;?/td> 主动公开 文号 商政办〔2018〕46号

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

《2018年商丘市加快产?#23548;?#32858;区提?#39318;头?#23637;专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年4月25日

(此件公开发布)

2018年商丘市加快产?#23548;?#32858;区提?#39318;头?#23637;专项工作方案

为加快推进产?#23548;?#32858;区高质量发展,更好发挥对全市经济社会又好又快跨越发展的支撑带动作用,进一步促进全市转?#22836;?#23637;攻坚工作取得突破性进展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路。坚?#20013;?#21457;展理念,坚?#25351;?#36136;量发展的根本方向,以供给侧结构性改革为主线,把产?#23548;?#32858;区作为全市转?#22836;?#23637;攻坚的主阵地,着力培育优势特色集群,着力加强创新平台建设和提升产品?#38469;?#24037;艺,着力改善营商环境和实施精准招商,着力促进绿色低碳转型,着力促进产城深?#28909;?#21512;,推动先进制造业加快发展,为构建现代化经济体系提供有力支撑。

(二)发展目标。全市10个产?#23548;?#32858;区规模实力壮大,发展质量进一步提升,综合载体功能?#20013;?#23436;善,对全市规模以上工业增加值、工业主营业务收入的增长贡献?#31034;?#20445;持在85%以上。固定资产投资突破1400亿元,规模以上工业增加值突破580亿元,“四上”企业主营业务收入突破4000亿元。

质量效益:全员劳动生产率达到20万元/人·年,单位固定资产投资产出提高7个百分点,利润总额力争突破190亿元,税收收入力争达到43亿元。

集?#21495;?#32946;:全市3个千亿级产?#23548;?#32676;规模分别达到800亿元左右,县域产?#23548;?#32676;规模超200亿元5个、超100亿元7个。初步形成1~2个地标性产?#23548;?#32676;,领跑全国产业标杆。

科技创新:高?#24405;际?#20225;业增加值占规模以上工业增加值比重达到36.5%左右,研发经费(R&D)支出占规模以上工业增加值比重达到2%左右。

绿色发展?#21644;?#20803;工业增加?#30340;芎南?#38477;5%以上,污水、固废集?#20889;?#29702;?#31034;?#36798;到95%以上。争取2~3个产?#23548;?#32858;区实施循环化改造,到2020年,80%以上省级产?#23548;?#32858;区完成循环化改造。提升产?#23548;?#32858;区集中供热能力,加快供热基础设施建设。

升星晋位:柘城县产?#23548;?#32858;区、宁陵县产?#23548;?#32858;区、睢阳产?#23548;?#32858;区晋升为二星级产?#23548;?#32858;区;民权县产?#23548;?#32858;区、虞城县产?#23548;?#32858;区、夏邑县产?#23548;?#32858;区、柘城县产?#23548;?#32858;区力争进入全省前20名。

吸纳就业:全市产?#23548;?#32858;区新增从业人员3万人以上,吸纳更多贫困劳动力就业。

二、重点任务

(一)培育壮大产?#23548;?#32676;。

1.壮大先进制造?#23548;?#32676;。结合转?#22836;?#23637;攻坚和“中国制造2025?#20445;?#25512;动骨?#21892;?#19994;加快主导产品更新换代和质量品牌提升,扩大本地配套规模,提高竞争力和引领力。重点围绕食品、纺织服装制鞋、装备制造三大主导产业,打造3大千亿级产?#23548;?#32676;和一批特色产?#23548;?#32676;。民权县制冷产业主营业务收入突破230亿元、食品产业主营业务收入突破120亿元。虞城县装备制造产业主营业务收入突破220亿元、纺织服装产业主营业务收入突破140亿元。夏邑县纺织服装产业主营业务收入突破200亿元。柘城县金刚石产业主营业务收入突破200亿元。睢阳区纺织服装产业主营业务收入突破170亿元。梁园区食品产业主营业务收入突破150亿元。睢县制鞋和电子信息产业主营业务收入分别突破120亿元、100亿元。宁陵县农资化工产业主营业务收入突破120亿元。商丘经济?#38469;?#20135;?#23548;?#32858;区以装备制造产业园为重点,加快引进高端智能装备和研发机构。

2.培育新兴产?#23548;?#32676;。突出区域特色,以大数据、生物医药等新兴产业为重点,大力推进新材料、电子信息、新能源汽车、环保设备、医药健康等产业的发展,推动具有?#27426;?#20135;业基础的产?#23548;?#32858;区,以区中园方?#35762;?#23616;建设新兴产业园区,谋划实施创新型公共服务平台和引领型标志性重大项目,推动尽快形成集?#27827;?#21183;。支持二星级以上产?#23548;?#32858;区明确1个重点培育的新兴制造业,纳入主导产业考核评价范围。

3.加强生产性服务业配套。着力开展现代物流、电子商务、科技外包、服务外包等省级服务业专业园区规划建设,积极组织申报柘城县国际现代交易市场、虞城县五金装备制造科技园、宁陵县科创电商产业园等第二批布局建设,集聚?#24335;稹?#20449;息、物流、人才等要素,完善提升产业生态。结?#32454;?#21439;(区)主导产业,制定更具针对性的支持政策,积极谋划布局跨境电商产业园。

(二)增强创新发展能力。

4.集聚创新引领型资?#30784;?#22260;绕提升产?#23548;?#32676;竞争优势,加速研发创新平台布局,加快实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程,支持纺织服装、食品加工、制冷装备、金刚石超硬材料、环保装备等优势领域企业建立省级以上研发中心。鼓励各县(区)制定更?#24418;?#24341;力的人才政策,加大创新型人才团队引进力度,积极帮助企业申报千人计划、高端外国专?#19994;?#22269;家级和省?#24230;?#25165;项目。积极设立并发挥创投基金、产业引导基金作用,着力培育10家省级工程(企业)?#38469;?#30740;究中心、10家高?#24405;际?#20225;业和一批优势领域领头企业。

5.完善双创载体平台。加快科技园、孵化器、双创综合体等载体平台建设,力争新增10家以上省级?#38469;?#21019;新平台。健全产学研用协同创新机制,推进重点企业向知名高校、科研院所、大型企业在产?#23548;?#32858;区设立或共建研发机构。引导扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企?#23548;?#32858;创新发展,提升重点产业和产业链配套能力,加大培育科技型中小企业力度,每个产?#23548;?#32858;区建成“双创综合体”。

6.培育新业态新模式。实施共享经济示范平台建设工程,支持具备条件的产?#23548;?#32858;区引进共享经济平台型企业,推进生产能力、创新要素资源共享。以商丘保税物流中心为依?#26657;?#24314;设跨境电商产业园。支持商丘豫东综合物流产?#23548;?#32858;区建设,强化区域中转、集散分拨、辐射周边功能。建设中部国际(商丘)电子商务产业园,打造豫鲁苏皖接合部区域性电子商务物流枢纽。加强与京东、阿里巴巴等电子商务平台对接合作,建设仓储?#22836;?#25320;中心,带动电商企业整体运营水平提升。在产?#23548;?#32858;区规划布?#20013;?#19994;态示范园区(平台),积极培育服务型制造示范企业(平台)。

(三)全力推进精准招商。

7.创新招商模式。以项目建设为总抓手,紧盯重点、实施突破。支?#25351;?#21439;(区)在权限范围内制定更有针对?#38498;?#21019;新性的精准招商政策,采取代建厂?#32771;?#21378;区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓、给予房租和物流?#22266;?#31561;措施,吸引龙头企业和标志性项目轻资产“拎包入住”。推行股权招商、并购招商?#21462;白时?招商”新模式,通过股权投?#23454;?#26041;式引进一批重大项目。积极开展“豫商回归”专题招商活动,吸引豫籍人才返乡投资创业。鼓励开展园区共建招商,通过“飞地经济”、股权合作等方式,定向承接产业转移。

8.突出专题招商。在积极参与对接中国(河南)国际投资贸易洽谈会、豫港澳投资贸易洽谈会等重大活动的基础上,依托中国商丘食品博览会、河南民权制冷装备博览会、电动车展览会?#26085;?#21830;活动,组织各县区围绕重点攻坚产业和主导产业,针对性开展对接,提高招商精准度。各县(区)结合百亿级产?#23548;号?#32946;,开展1~2次特色产?#23548;?#32676;专题招商活动,力争每县(区)新引进1个以上行业龙头企业或2个以上投资5亿元重大项目。鼓励有条件的产?#23548;?#32858;区集中优势资源和力量引进世界500强企业、中国500强企?#23548;?#34892;业领军企业。

9.注重招商项目落地。建立健全招商项目跟踪服务机制,完善落实重大项目领导分包责任制,认真落实联审联批机制,推广首席服务员、专班服务等机制,及时协调解决项目建设中的问题。将产?#23548;?#32858;区招商项目纳入转?#22836;?#23637;项目库,定期开展服务督导,按月通报项目谋划和实施情况,每个产?#23548;?#32858;区确保5个重大签约和重大在谈项目,重点推进30个总投资5亿元以上的制造业项目,争取全年完成投资200亿元以上。

(四)提高单位资源要素产出水平。

10.开展企业分类综合评价。推动各县(区)开展产?#23548;?#32858;区企业分类综合评价活动,3月底以前完成一星级及以上产?#23548;?#32858;区企业2017年度分类综合评价工作。根据分类评价结果,配套实施差别化的资源要素配置政策?#22270;?#31649;服务措施,推动产?#23548;?#32858;区企业?#21592;?#25913;造、提档升级,?#27426;?#25552;高全要素生产率。

11.?#20013;?#25512;进低效资产盘活。进一步排查产?#23548;?#32858;区停产半停产企业和停建缓建项目,逐一制定处置方案,运用市场化法?#20301;?#25163;段,通过租赁、重组、回购、二次招商等方式,加快盘活厂房、设备、土地?#35748;?#32622;资产,力争年底前全面完?#19978;?#26377;的低效资产盘活任务。完善产?#23548;?#32858;区低效资产盘活长效机制,对新产生的停产半停产企业和停建缓建项目,及时予以盘活。

12.促进土地集约高效利用。落实《河南省工业用地弹性出让实施办法(试行)》,在产?#23548;?#32858;区推行工业用地弹性出让制度,对符合条件的工业项目采取弹?#38405;?#26399;出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应土地。?#32454;?#25191;行《商丘市人民政府关于进一步加强节约集?#21152;?#22320;的通知》(商政〔2017〕29号)文件规定,建立产?#23548;?#32858;区土地动态监管机制,分类明确批而未供、供而未建、建而未成等低效土地处置办法,加快闲置土地再开发。鼓励通过优质后备资源开发、农村建设用地复垦和高标准农田建设等途径,优先解决产?#23548;?#32858;区耕地占补平衡、?#21152;?#34917;优指标。

(五)推进产品?#38469;?#24037;艺创新和改造升级。

13.推动绿色化改造。推动企业循环式生产、产业循环式组合,建设资源共享、废物处理公共平台,争取完成2~3个产?#23548;?#32858;区循环化改造。开展能效、水效领跑者行动,实施重点污染物治污减排、能源梯级利用、能源系统优化等工程,积极组织申报绿色示范工厂试点。

14.推动智能化改造。开展新型制造模式试点示范,推动30家企业实施智能化改造,新培育省级智能工厂2家、智能?#23548;?个。实施企业上云网行动计划,引导企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向?#30772;?#21488;迁移。

15.推动?#38469;?#25913;造。完善制定综合?#36234;?#34917;政策,采取?#20449;抵频?#26041;式简化?#38469;?#25913;造项目审批程序,按?#21344;际?#25913;造投资指导目录,以产?#23548;?#32858;区企业为重点,推进260家工业企业开展?#38469;?#25913;造。

(六)着力优化营商环境。

16.创优?#24230;?#36164;服务。推动金融机构成立产?#23548;?#32858;区金融服务领导小组,研究出台金融支持产?#23548;?#32858;区工作方案和配套措施,建立企业贷款审批“绿色通道”。积极争取中央预算内各类?#24335;穡?#20381;托省设立的产?#23548;?#32858;区发展投资基金(首期200亿元),重点加大先进制造?#23548;号?#32946;、战略性新兴产业、现代服务业等方面争取力度,加快产?#23548;?#32858;区发展。引导各金融机构加快县域延伸机构网点,支?#25351;?#21439;(区)设立相关基金或子基金,拓宽企业?#24230;?#36164;渠道。

17.提升人力资源服务水平。完善实施产?#23548;?#32858;区用工培?#23548;?#21010;,以企业职工和农村转移劳动力?#28909;?#32676;为重点,灵活采取定向、定岗和订单式等职业培训方式,完成培训6万人次以上。举办产?#23548;?#32858;区专场人才招聘会,组织企业开展校园招聘活动。依托专家服务基地,组织知名专?#19994;讲导?#32858;区开展?#38469;?#25915;关、项目合作、成果转化、?#38469;?#21672;询及人才培养等服务活动。

18.完?#30772;笠党?#38271;促进机制。实施企?#20826;?#38271;促进行动,分类建立重点培育清单,完善推动个体工商户新转为小微企业并入住产?#23548;?#32858;区、小微企业新升为规上企业、企业新晋为上市或挂牌公?#23613;?#30465;(境)外市场经营主体新设为独立法人机构等扶持政策和工作机制,促进产?#23548;?#32858;区企业群体壮大、能级提升和活力迸发。

(七)推动产城深?#28909;?#21512;发展。

19.?#20013;?#23436;善基础设施。结合百城建设提质工程,统筹推进产?#23548;?#32858;区基础设施和公共服务设施建设完善。新开工商丘经济?#38469;?#24320;发区110千伏输变电和豫东综合物流园区220千伏输变电工程,实现产?#23548;?#32858;区110千伏变电站全覆盖。新建通信管道200公里,新接入网光缆线路1000公里、移动通信基站20个。推进产?#23548;?#32858;区热源及管网建设,实现产?#23548;?#32858;区集中供热覆盖率。实行建设项目环评审批与污水处理厂建设进度挂钩机制,新建市第二污水处理厂、柘城县第三污水处理厂等工程,进一步优化配套管网建设,确保产?#23548;?#32858;区废水全部进入污水处理系统,实现达标排放。

20.开展产城融合示范创建。推动二星级以上具有?#27426;?#35268;模的产?#23548;?#32858;区,优化内部生产、生活、商务、生态等功能布局,完善公共服务设施,促进产业跨界融合和新业态新模式集聚发展,推动从单一的生产型园区经济向综合?#32479;?#24066;经济转型,打造产城融合示范园区。

(八)深化管理体制改革创新。

21.探索新型管理模式。支持具备条件的产?#23548;?#32858;区,探索构建政府引导、市场化?#20439;鰲?#20225;业化运营的开发运营模式,设立或引进与行政管理机构分离的投资开发公司,统筹负责产?#23548;?#32858;区和开发区土地开发、基础设施建设、招商引?#23454;?#26381;务。

三、组织实施

市政府有关部门要建立健全重点工作推进机制,各县(区)政府(管委会)要细化制定年度工作方案和各产?#23548;?#32858;区年度工作计划,确保本方案?#33539;?#30340;各项目标任务落实。市产?#23548;?#32858;区办公室定期对产?#23548;?#32858;区建设发展情况进行通报。

附件:1.主要目标分解表

2.重点工作部门分工

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